中國(guó)很多制度是有的，很多標(biāo)準(zhǔn)也是有的，但表面上看著很完善，實(shí)質(zhì)把握卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，執(zhí)行起來(lái)困難很多，最終領(lǐng)導(dǎo)干部成為制度缺陷的受害除了文化因素、人為因素外， 原因何在？按照PDCA模式梳理， 主要原因分析如下：
一、參與度不夠，制度與標(biāo)準(zhǔn)本身有缺陷。制度設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制定的調(diào)研階段，對(duì)制度與標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象定位不隹確、公開(kāi)透明度不高、調(diào)研力度不夠、系統(tǒng)性考慮不周全、情況不明、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、時(shí)間倉(cāng)促等現(xiàn)象普遍存在，致使參與度較差，廣泛性不最終造成指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不合理。對(duì)受標(biāo)準(zhǔn)影響的相關(guān)方，分析不分析不到位，尤其是制度或標(biāo)準(zhǔn)本身的缺陷，有失科學(xué)公正，受到廣泛抵觸，可操作性較差，質(zhì)疑聲音較多，造成參與度不高，另外缺乏對(duì)制度與標(biāo)準(zhǔn)的整體策劃與效果評(píng)價(jià)。
二、制度與標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，普及推廣力度不夠。全民的規(guī)則與參與意識(shí)較弱，推動(dòng)全員參與的手段不足，針對(duì)性的宣貫教育不完善，致使制度、標(biāo)準(zhǔn)或被束之高閣，或不被認(rèn)知。特別是沒(méi)有建立與“受益者”或“受害者”利益直接掛鉤的培訓(xùn)教育機(jī)制，尚未形成“學(xué)會(huì)運(yùn)用制度與標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)自己”的外部環(huán)境，老百姓還不會(huì)用制度保護(hù)自己的權(quán)益。
三、制度與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，不嚴(yán)肅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在制度與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)制度本身的問(wèn)題，不善于總結(jié)提升，一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行制度與標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，制度改進(jìn)提升的延續(xù)性、連續(xù)性較差，有意“規(guī)避”或“變通”執(zhí)行制度與標(biāo)準(zhǔn)的情況A較為普遍。同時(shí)，缺乏應(yīng)有的公開(kāi)透明度。另外，提出制度與標(biāo)準(zhǔn)制丁白的程序不完善，“朝令夕改”“制度隨人走”的現(xiàn)象影響了制度本身的嚴(yán)肅性，特別是干部輪崗制度造成了制度的不穩(wěn)定性，缺乏足夠的傳承機(jī)制和約束機(jī)制，試想，一項(xiàng)制度或標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，若受到的處罰代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其觸犯及風(fēng)險(xiǎn)成本，何人還會(huì)去違反制度與標(biāo)準(zhǔn)呢？

四、缺乏有力的監(jiān)督、考核及改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)與制度實(shí)施后，上級(jí)或直接管理部門(mén)依據(jù)制度與標(biāo)準(zhǔn)如何內(nèi)審、考核與監(jiān)督？如何建立制度與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂備案程序，形成上級(jí)約束下級(jí)的機(jī)制?如何考核標(biāo)準(zhǔn)及制度所產(chǎn)生的績(jī)效？如何改進(jìn)制度與標(biāo)準(zhǔn)？如何與全員的利益直接掛鉤？目前；相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制及管理措施較弱，致使制度與標(biāo)準(zhǔn)通常僅僅為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，需要時(shí)就建立，不需要時(shí)就束之高閣，成為運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督的工具，而不是為全體人員服務(wù)，形式的東西過(guò)多，表面化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)違反制度與標(biāo)準(zhǔn)的人員，聽(tīng)之任之的多，“下不為例”的多，“網(wǎng)開(kāi)一面”的多，最后制度與標(biāo)準(zhǔn)失去了應(yīng)有的威懾力，形同虛設(shè)。制度一旦形同虛設(shè)，危害的是國(guó)家利益、社會(huì)利益和公眾利益，最后領(lǐng)導(dǎo)干部往往成為制度缺陷的受害者。所以，讓受制度損害的相關(guān)方，更有積極性去關(guān)注制度的執(zhí)行情況和完善情況，是最好的監(jiān)督。規(guī)則意識(shí)已列入全民思想道德教育的范疇，更有必要將規(guī)則意識(shí)、全民法制參與度、公共服務(wù)滿(mǎn)意度、學(xué)習(xí)型指標(biāo)等知識(shí)不僅列入中小學(xué)的教育課程，還將制度作為依據(jù)，送交上級(jí)部門(mén)備案，作為上級(jí)部門(mén)檢查督促的依據(jù)，作為衡量人民幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。同時(shí)將其列入標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)之中，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部或區(qū)域發(fā)展的重要指標(biāo)。這些都將是極有意義的事情。